一帶一路與施政報告

文／ 曉樺

2016年的施政報告已經在1月13日發表，其中特首梁振英多次提到一帶一路，認為香港應配合中國國策，勾畫一帶一路的發展構想及藍圖，積極參與和配合國家落實「一帶一路」策略。在施政報告中，香港政府將成立一帶一路督導委員會，一帶一路辦公室，並注資10億獎學金，讓一帶一路沿線國家學生來港讀書。

（圖片來源：經濟日報）

政府在施政報告中以大幅的篇章提到一帶一路前，大部分香港市民對一帶一路不甚了解，不少市民更是第一次聽到這個中國未來十年，甚至是二十年最重要的國策。「一帶一路」是中國國家主席習近平2013年9月和10月出訪時提出的概念，延續過往走出去的策略。「一帶」指的是絲綢之路經濟帶；「一路」是21世紀海上絲綢之路。「一帶一路」希望藉以基礎設施項目加強中國與沿線國家的經濟關係，帶動內需和外需，加快中國現代化的速度。一帶一路將是一個橫跨三大洲，十多個國家，四十多億人口的中國國家策略。

過往，在中國經濟發展的版圖，香港政府將香港的定位和角色視為超級聯繫人，把中國經濟「引進來，走出去」。許多外商透過香港去探索內地的機遇，而內地的企業也把香港視為一個跳板，走出去。香港國際金融的地位，讓中方在整個一帶一路的規劃裡，把香港視作一個重要的參與者，提供各種專業服務，包括金融、會計、法律、採購、商業配對等服務。施政報告中，香港政府對於一帶一路美好的構想中，香港的企業又有多少能夠參與其中？

一帶一路的基礎設施建設需求很大，至少有八萬億的美金。在一帶一路沿線國家建設基建，是項目的核心。相對於主導的角色，香港在一帶一路整個構想中是處於被動的角色，對專業服務的需求要在基建項目啟動後才有機會。自2013年9月，習近平首次提到一帶一路，已有一年多，近期兩會亦再度提起，但仍未落實任何具體操作。兩會期間，發改委主任徐紹史表示，今年打算進一步與已簽訂合作備忘錄的國家做出具體的落實的安排，並部署推進鐵路建設和優勢產能轉移，爭取實際性的進展[1]。但大部分鐵路的興建仍在勘察的階段，仍未有實際性的長遠計劃，在一帶一路十多個國家裡，大部分國家都冷對待一帶一路，只有雅萬鐵路、中老鐵路、中泰鐵路和匈塞鐵路已簽署合作文件。香港中小企無力在基礎設施建設上分一杯羹，只能在專業服務湊一腳。但一帶一路的具體內容尚未落實，計劃裡的都是大型的投資項目，能夠讓香港的中小企業帶動和直接參與的項目其實並不多，令香港中小企業的發展在一帶一路中受到限制。

香港作為國際金融中心，在香港的專業服務在金融領域具相當的優勢。施政報告裡提到，香港可以為各地提供基礎設施建設所需的資金，也有多元化的融資渠道，包括上市集資、銀團貸款、私募基金、一般債券、點心債、伊斯蘭債券等。香港也能向一帶一路沿線國家提供融資方案，交易成本較低，容易吸引投資者。但現時已有亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)、絲路基金(Silk Road Fund)、金磚國家開發銀行(BRICS Development Bank)等為亞洲各國家和地區政府提供資金，支持基礎設施建設的多邊開發機構。香港能否在眾多資金池突圍而出，仍是未知之數。

此外，香港與大部分沿線國家貿易關係不頻繁，尤其是處於中亞的國家，像是哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克等國家，貿易投資環境也並不理想。部份一帶一路的沿線國家政治及經濟不穩定，伊朗和巴基斯坦更長期處於政治動蕩。文化與法制也與香港一直以來主要合作的貿易國不同，以中亞為例，大部份國家以俄語和其他小種語言為主。單是在語言溝通上，已對香港的企業構成很大的障礙，成本亦相對增加，畢竟，在香港尋找會烏茲別克語的人並不容易。

長久以來，香港向中國輸送專材，但在不同政府、經濟等大環境下，加上國情、語言、文化不相通，香港的角色在一帶一路可謂是事倍功半。自回歸已有十九年的歷史，在與中國經濟關係更緊密的同時，香港的經濟地位有沒有提升？一帶一路如果能夠成功重塑21世紀新絲綢之路，香港的企業是會有更多的機會，還是壓縮香港國際空間。在推進一帶一路的同時，中國同時希望透過一帶一路將人民幣國際化，把歐亞洲打造成一個政治經濟圈。中國明顯不甘屈於美國之下，戰策轉移，中國政府希望一帶一路能為國家，仍至全球的經濟建立新格局，一個由中國主導的新經濟體。

施政報告中，一帶一路相關的政策與一帶一路無法作出對應，基建和產能輸出等對一帶一路主要的內容。香港政府也只是重覆過往十多年來在中國經濟發展的角色，並沒有對一帶一路作出真正的連結。一帶一路中，香港角色有限，但仍香港政府強意去闡釋香港在一帶一路的角色。在不被納入發展的重心下，香港仍有什麼參與的空間，香港的社會和經濟又能借一帶一路獲得什麼？將一帶一路視為香港施政報告最重要的一項民生項目，盲推一帶一路，由特首領導的一帶一路督導委員會能為香港中小企帶來商機，我們將拭目以待。

 

[1] 傅霾澈。（2016年3月6日）「一帶一路」今年重點在與簽約國具體落實安排。香港01（瀏覽日期：2016年3月14日）http://www.hk01.com/%E5%85%A9%E5%B2%B8/10574/-%E8%81%9A%E7%84%A6%E5%85%A9%E6%9C%83-%E4%B8%80%E5%B8%B6%E4%B8%80%E8%B7%AF-%E4%BB%8A%E5%B9%B4%E9%87%8D%E9%BB%9E%E5%9C%A8%E8%88%87%E7%B0%BD%E7%B4%84%E5%9C%8B%E5%85%B7%E9%AB%94%E8%90%BD%E5%AF%A6%E5%AE%89%E6%8E%92