文／ 曉樺
去年年底，中國社會科學院與中國扶貧辦聯合出版《中國扶貧開發報告2016》。藍皮書顯示，按照2010年價格農民年人均純收入2300元的扶貧標準，農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人，減少了約7.1億或者92.8%。中國按照2011年購買力平均1天1.9美元的貧困標準，1981年至2012年全球貧困人口減少了11億或者55.1%，同期中國貧困人口減少了7.9億。中國減少的貧困人口占到全球減少全部貧困人口的71.82%[1]。
但中國國家的貧窮線標準長期處於國際貧窮線的70%左右，令人質疑中國有意調低貧窮線，官方所公佈的貧窮人口遠比中國實際的貧窮線要低。世界銀行分別在2005年和2015年將貧窮線調整為1.25美元/日和1.9美元/日。中國在2008年2010年重新調整國家貧窮線的標準，才開始與接近或超過國際標準線。
貧窮線體現了政府的貧窮觀和扶貧理念。貧窮線水準合不合理，除了會影響到貧窮政策的有效性，更對貧困者的生活水準有著更大的影響。中國貧窮線所反映的是農村貧窮，而非城市貧窮。雖然中國的貧窮線比國際標準要低，但國際貧窮線是以極端貧困的國家的情況而訂定，多為非洲國家，哪中國現在貧窮線能否反映中國的貧窮問題？
中國貧窮線能否反映中國貧窮問題
綜觀中國近年的貧窮線，我們會發現整體走勢是穩步上升的，尤其是2300元新的貧窮標準比2010年的1274元，一下子增加了180%。但是，如果我們認真對比其他經濟水平差不多國家的貧窮線，就會發現中國貧窮線依然存在整體水準偏低的問題。
自中國改革開放，經濟急速發展多年，早已成為中上收入組。雖然中國的國民收入僅次於美國，高於日本，英國、德國等高收入國家，但中國無論是居民收入狀況、收入結構、消費結構，與高收入國家都不太一樣，故將中國與其他高收入國家比較意義不大。
如其他中上收入國家比較，中國貧困為僅人均收入的29％，明顯的地低於其他國家。中上收入國家如馬來西亞，墨西哥和保加利亞貧窮線分別是4.4，8.35和3.7倍(中位數)。雖然國與國的人均收入總值差距不大，但在貧窮線佔人均收入卻有著明顯的差距。
隨著中國經濟發展，中國政府也就貧窮線作出調整。但中國貧窮線的調整卻沒有跟上中國的社會發展，落後於世界標準的同時，也比許多同水平國家的貧窮線要低。訂定更低的貧窮線，令很多人民雖然生活在貧窮線之上，但仍處於非常貧困的狀態。下面，我們將中國與中下收入國家組－印尼和越南作出比較。中國國家貧窮線和人均收入總值差別，與其他中下收入國家組相比仍有一定的差異。中國、印尼和越南都是發展中的國家，雖然中國人均收入總值高於其他兩個國家，但其他兩個國家的國家貧窮線和人均收入總值差別卻比中國高。國家貧窮線通常是人均收入總值的40-60%，越貼近人均收入總值，越多貧窮人口得到政府的援助。如越南，或是上表的墨西哥和馬來西亞均以城鄉或不同的地區去制定貧窮線，以應對城鄉差異在收入和支出之間的分別，反映國家現實上的貧窮情況。
從1985年200元的貧窮線，到2015的2300元，中國的貧窮線30年來增長約11.5倍；而在此期間，中國GDP由7780億元增至744127億元，增長達95倍。但中國經濟發展，急速城市化的進程中，形成了另一種的貧窮群體。這群在城市生活的人，與農村絕對貧窮不一樣，這群人有基本的溫飽，但卻因不同的因素，在城市的生活不受保障（如醫療、教育、住房等），而陷入城市貧窮。發展中國家是以絕對貧困來計算貧窮線，即過了貧窮線就餓不死，而發達國家卻是以相對貧困來計算的，即人群裡有一定比例的貧困人群。這條相對貧窮線除了基本溫飽外，還包括其他基本福利。
中國政府提出在2020年實現按現在扶貧標準下的貧困人口全部脫貧的目標，到時候就沒有貧困人口了嗎？ 如果中國政府在2020年維持年收入低於2300元的貧困人口的收入都超過這個標準，相信中國的貧窮人口已被2015年的5000多萬人減少許多。但是，隨著經濟增長，貧窮人口的收入雖然有所提高，同時，他們也要面對因通脹而上升的生活成本。貧窮人口有多少，很大程度上依賴國家的貧窮線如何訂定。而貧窮線的訂定受不同因素影響，除了社會因素外，經濟和政治的影響力也會成為考量的標準。透過訂定較高的貧窮線固然可以減少，甚至是消滅貧窮。但活在貧窮下的人民是否就隨之消失，這就依賴政府願意對社會發展下被犧牲的人民負上多少責任。中國政府修訂新的貧窮線才能有效地實施扶貧工作，無論是國際貧窮線，還是國家貧窮線是否反映了國內貧窮的真實面貌，是一個無解的問題。在這情況下，唯有隨著社會和經濟變化，適時修訂貧窮線，才是貧窮人口的福祉。
[1] 李萌(2016年12月27日)。中國扶貧藍皮書：31年內已減少貧困人口7.9億。新浪網。取自http://news.sina.com.cn/c/2016-12-27/doc-ifxyxvcr7768081.shtml?cre=newspagepc&mod=f&loc=4&r=9&doct=0&rfunc=100 (瀏覽日期：2017年2月7日)
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